编前：1月12日，工信部和公安部联合发布了《关于进一步加强轻型货车、小微型载客汽车生产和登记管理工作的通知》，以进一步提高轻型货车和小微型载客汽车安全技术性能，规范市场发展。这一通知将影响细分领域未来的市场走向，为此本报诚邀两位业内专家进行解读，以便行业和企业更好地理解并贯彻落实这项政策。
货运车辆“大吨小标”和客车违规载客载货，不但扰乱运输市场秩序，还严重影响道路交通安全。一直以来主管部门高度重视这一问题，自2001年以来多次开展专项治理，目前针对中重型货车“大吨小标”问题的治理工作已取得积极成效。
近年来随着城乡物流市场发展，在利益驱动下，部分车主购买可“多拉快跑”的车辆，导致轻型货车“大吨小标”带来的交通隐患凸显；再加上城乡居民出行需求增长，小微型载客汽车违法载人载货屡见不鲜。上述问题引起道路交通事故频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失。为此，工信部联合公安部发布了《关于进一步加强轻型货车、小微型载客汽车生产和登记管理工作的通知》（下称《通知》），提出一系列新举措，加强监管，治理轻型货车“大吨小标”、小微型客车违法载人载货问题（下称“轻微型车辆违法违规问题”）。
轻型货车“大吨小标”是指实际整备质量高于《道路机动车辆生产企业及产品公告》申报整备质量、违规生产的轻型载货汽车。轻型货车“大吨小标”不仅存在安全隐患，还会扰乱城市货运市场秩序。“大吨小标”的轻型货车实际是中型货车，在使用中往往存在非法改装和超载现象，导致车辆加速能力降低、坡路制动效果减弱、转弯灵敏度减小。运行中车辆起步缓慢、制动距离增大、汇入车流困难，从而影响道路通行效率，增加了发生车辆失控、侧翻和追尾等事故的几率。此外，“大吨小标”车辆因偷逃规费、降低运输成本，使部分运输经营业主以压价的方式承揽货源，形成了“超载-压价竞争-再超载”的恶性竞争，严重扰乱运输市场秩序、损害合法运输经营业主利益。
小微型载客汽车违法载人载货是指对6～9座小微型客车进行改造，用以满足用户违规载人载货需求。由于用户擅自改变车内结构、客货混装，极易造成车辆重心偏移、轴荷比分布不合理，影响行驶过程中的操控性、稳定性及制动性能，危害行车安全。
轻微型车辆违法违规从根本上说，是在中国城乡物流行业面临市场需求与供应能力、相关管理机制不匹配的条件下，多种因素综合作用产生的结果。轻型货运市场从业门槛低、有大量个体运营户，很多轻型货车运输经营业主为逃避高等级驾驶证管理、规避城市限行规定以及交通运输部门的审批，选择能进城、载货能力强的“大吨小标”车辆，导致市场存在“劣币驱逐良币”现象。同时，为迎合市场需求，在利益驱使下，部分整车生产企业和改装厂不仅违规生产“大吨小标”车辆，还存在为车主违规提供改装和技术支持等现象，再加上车辆分散、监管难度大，导致轻微型车辆违法违规问题日益严重。
《通知》针对车辆生产和改装环节，提出新的监管思路和措施：一是强调新申报《公告》的轻型货车和小微型客车产品要满足《轻型货车、小微型载客汽车安全技术规范》要求；二是要求车辆生产企业和委托改装企业承担产品安全质量、生产一致性完全责任，允许企业对不合规的在用“大吨小标”轻型货车产品进行整改、变更；三是要求检验机构严格检验货车产品及小微型载客汽车，保证检验过程可追溯、能接受管理部门监督；四是要求各级工信主管部门加大监管力度，与公安交管部门形成管理合力；五是要求各地公安交管部门严格查验车辆，加大对车辆违规生产、非法改装、违规检验登记以及“大吨小标”货车和非法改装客车肇事的追责管理力度。
《通知》贯彻《全国安全生产专项整治三年行动计划》和《道路运输安全专项整治三年行动实施方案》要求，坚持问题导向，深化源头治理和综合治理，完善“从根本上消除事故隐患”的管理办法和工作机制，切实强化车辆产品监管和维护交通安全。
具体来看，《通知》从轻型货运车辆和小微型客车的安全技术规范、车辆生产企业的主体责任划分、检验检测机构的产品准入、行业管理部门的产品一致性检查，以及交通管理部门的车辆登记管理等方面提出了针对性治理措施，将推进轻型货车、小微型客车市场规范发展和产业高质量发展。首先，可以为产品生产活动合规、有序开展提供保障，并倒逼整车厂重视技术研发。其次，督促车辆生产企业、委托改装企业加强产品合规管理和一致性管理，为“大吨小标”车辆存量市场的优化提供解决方案。第三，从车辆的准入检测、生产到登记环节形成管理合力，遏制“大吨小标”、非法改装车辆的产生，维护运输市场秩序，保障人民生命财产安全。
中国汽车技术研究中心将积极配合主管部门做好轻微型车辆违法违规问题治理工作，做好政府部门的参谋和助手：一是坚决贯彻落实行业管理部门要求，在车辆检测中严把质量关，配合政府做好轻微型车辆监管工作；二是有效发挥行业智库作用，积极研究治理思路和政策建议，为主管部门献计献策；三是结合城乡物流运输需求情况，研究制修订保障车辆安全及提高运输效率的适应性标准，推动轻微型车辆供给侧结构性改革。在此也呼吁相关车辆检测机构和技术服务机构通力合作、加强自律，全力配合主管部门做好轻微型车辆违法违规问题治理工作，营造公平竞争、规范有序的市场环境，推动城乡物流运输市场高质量发展。周华《中国汽车报》（2022-01-17 003版）（作者系中国汽车技术研究中心有限公司副总经理）
