如何持续激发市场主体的发展活力?上海出台32条“硬”措施。今天上午，上海市市场监管局发布《关于发展壮大市场主体的若干措施》(以下简称《措施》)，包括深化市场主体准入准营改革、畅通市场主体变更退出渠道、提供高质量便捷化政务服务、实施高水平服务型市场监管、保障发展壮大市场主体措施落实等五个方面，共32项。

记者获悉，《措施》围绕企业“全生命周期”制定，突出系统性、普惠性和前瞻性，对标上海优化营商环境5.0版，聚焦宽进严出的市场准入准营规则、治理数字化扩展应用场景和包容审慎的市场竞争监管规则，希望打造更多一站式标杆应用。

浦东试点登记确认制

既能快速进入市场“大门”，也能便捷打开行业“小门”，是众多市场主体的“刚需”。围绕市场主体关心关切的热点，《措施》在准入准营方面制定了9条措施。

例如，《措施》明确，将在浦东新区实施市场主体登记确认制。由市场主体自主申报、登记机关形式审查的行政确认模式，市场监管部门仅对申请材料进行形式审查，对符合法律法规规定条件的，予以确认并当场登记。这一制度，待条件成熟后将在全市范围内推广。

又如，在全市范围内深化食品生产经营许可改革，实施5大类9个品种低风险食品生产许可告知承诺制，发放许可证前不再进行现场核查，原先10个工作日取得许可，现在能“当场办结”。此外，今后连锁企业在上海申请开办分店时，只需承诺符合经过评估的设计流程和管理要求，监管部门不再进行现场核查，企业可便捷打开行业“小门”。

《措施》还明确，将压缩市场主体登记时限至半个工作日，将企业名称一次核准率提高到90%以上，并挖掘本市企业名称资源，创新企业住所登记模式等。

电子许可证“一照通用”

《措施》明确，要为企业提供便捷化政务服务。其中，治理数字化将在市场监管领域有更多应用场景。比如，归集市场监管领域所有电子许可证，实现电子营业执照和市场监管领域所有电子许可证移动端“一照通用”。又如，将探索企业年报智能化“多报合一”。

在畅通市场主体的变更退出渠道方面也有4项措施。包括实现企业变更、注销的全程网办;推行证照变更联办集成服务;优化企业跨区迁移机制;深化市场主体注销改革，在浦东新区探索实施“承诺制注销”，并将简易注销公告期时间从20日压缩至10日。

进一步健全法治保障

激发市场主体活力，离不开高水平的服务型市场监管。《措施》在健全法治保障方面有7项内容。比如，2019年本市发布了首份全国省级跨领域市场轻微违法违规经营行为免罚清单，目前已对3665家市场主体实施免罚。今年，上海还将在广告、价格等领域进一步拓展免罚情形，制定轻微违法违规行为免罚清单3.0版。

又如，在去年制定9条“零跑腿、零见面”信用修复机制的基础上，今年将进一步完善信用体系建设，对列入严重违法失信名单的，原则上满1年可提请修复信用，满3年自动移出名单。

截至2021年12月，上海共有市场主体突破318万，其中企业267.2万，比上年增长10.8%，相当于每千人拥有企业数107.4户，位居全国第一。同时，日均新设企业更多达2174户。本报记者 金旻矣